2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》(自然資規〔2019〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。文件出臺主要基于三方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障;三是推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗。

　　《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲量管理改革3方面內容，共11條。

　　在礦業(yè)權出讓制度改革方面，一是全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)鞔_除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競爭出讓。二是嚴格控制協(xié)議出讓?zhuān)⊥?、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓?zhuān)言O采礦權深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)_(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓?zhuān)訌姷V業(yè)權出讓前期準備工作，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。四是實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來(lái)的問(wèn)題，自然資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣等14種重要戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記;戰略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規劃管控，由省級自然資源主管部門(mén)負責礦業(yè)權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門(mén)負責。五是規范財政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。已設探礦權的，自然資源主管部門(mén)可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權，由自然資源主管部門(mén)面對各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競爭出讓礦業(yè)權。六是調整探礦權期限。根據礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長(cháng)至5年，每次延續時(shí)間為5年。探礦權申請延續登記時(shí)應扣減首設面積的25%。

　　在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，一是放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業(yè)權;二是實(shí)行油氣探采合一制度。根據油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權人發(fā)現可供開(kāi)采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

　　儲量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)。簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量?jì)深?lèi)，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實(shí)儲量?jì)杉?。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量?jì)深?lèi)，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。二是簡(jiǎn)化歸并評審備案和登記事項。取消登記環(huán)節和登記書(shū)，礦產(chǎn)資源儲量登記書(shū)內容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。三是縮減政府直接評審備案范圍。將原來(lái)18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評審備案。