辦結近1萬(wàn)件群眾舉報問(wèn)題 中央環(huán)保督察組反饋河北/江蘇/內蒙古等地情況

2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年6月1日-6月2日向河北省、江蘇省、內蒙古自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行反饋。

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對河北省、江蘇省、內蒙古自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年6月1日-6月2日進(jìn)行反饋。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向河北省反饋督察情況

一、河北省存在的主要問(wèn)題

1，非法采礦屢禁不絕。承德市興隆縣帥寶礦業(yè)、鴻基礦業(yè)等企業(yè)多家礦山采礦許可證到期后仍然非法開(kāi)采。掛蘭峪鎮羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法采礦受到行政處罰，同年11月又非法開(kāi)采15.4萬(wàn)噸礦石。興隆縣百砬溝廢棄礦山原開(kāi)采面上仍在開(kāi)礦、破壞山體，承德縣振興礦業(yè)石板溝鐵礦以修復名義非法采運礦石62.3萬(wàn)噸。保定市滿(mǎn)城區大冊營(yíng)鎮歷史遺留露天采坑至今未完成修復。

2，圍填海生態(tài)破壞禁而未絕。滄州市渤海新區在2018年圍填海歷史遺留問(wèn)題調查時(shí)弄虛作假，將從未實(shí)施圍填海的51公頃自然濱海灘涂濕地上報為“已填成陸”，相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴，使該地塊納入備案清單。

3，截至2022年4月底，督察組交辦的2388件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結2060件，責令整改524家，立案處罰173家，立案偵查21件，約談64人，問(wèn)責122人。

4，督察要求，河北省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護要求，扎實(shí)推進(jìn)首都“兩區”建設，高標準建設雄安新區，鞏固大氣污染治理、白洋淀水質(zhì)提升成效，嚴控“兩高”項目盲目上馬。加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板，提升產(chǎn)業(yè)集聚區環(huán)境管理水平。嚴禁圍填海違法行為，嚴肅查處礦山開(kāi)采違法行為。

二、江蘇省存在的主要問(wèn)題

1，一些地方和部門(mén)對環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面認識不深，治污攻堅定力不夠、韌勁不足。鎮江市排查長(cháng)江干流岸線(xiàn)違法違規項目少報漏報，長(cháng)江河道管理范圍內仍有19個(gè)違規項目，其中9個(gè)為化工項目。“兩高”項目違規問(wèn)題依然存在。江蘇省“十四五”期間擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目20個(gè)，其中17個(gè)存在設備能效不達標、未批先建、污染物區域減量替代未落實(shí)等問(wèn)題。大運河生態(tài)保護力度還不夠。宿豫區江蘇惠然實(shí)業(yè)公司長(cháng)期非法占用大運河岸邊土地堆放工業(yè)固廢。

2，2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在鎮江市對入河污水進(jìn)行現場(chǎng)采樣

3，自然保護地違法違規問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2018年蘇州阿麗拉酒店在西山國家森林公園內違規建設。連云港市云臺山風(fēng)景名勝區內，約5600畝廢棄露天礦山未進(jìn)行生態(tài)修復等。

4，截至2022年4月底，督察組交辦的3411件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結3034件，責令整改1388家，立案處罰1141家，立案偵查6件，約談82人，問(wèn)責13人。

5，督察要求，江蘇省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中作出表率。落實(shí)好長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。持續推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復、太湖流域綜合治理和大運河綠色生態(tài)廊道建設。加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板，強化重點(diǎn)區域大氣污染綜合治理，推進(jìn)土壤污染環(huán)境風(fēng)險防控。

三、內蒙古自治區存在的主要問(wèn)題

1，草原林地保護為礦山開(kāi)采等開(kāi)發(fā)建設讓路問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)脆弱，但當地仍存在大量違法違規開(kāi)采行為。烏拉特前旗62個(gè)采礦項目違法侵占荒漠草原近3萬(wàn)畝，當地還違反自治區礦產(chǎn)資源總體規劃，大量開(kāi)采超貧磁鐵礦，生態(tài)破壞嚴重。截至2021年底，自治區1482家在期有效露天礦山中有500多平方公里需要治理修復，烏海市呼珠不沁希勒石灰石礦區關(guān)停10余年未進(jìn)行治理修復。

2，一些部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不力。自治區自然資源部門(mén)2018年以來(lái)批準新設或延續53宗與自然保護地重疊的礦業(yè)權，赤峰市黃崗礦業(yè)、克什克騰旗西北礦業(yè)7個(gè)礦區合計近25平方公里，全部位于黃崗梁國家森林公園內。自治區水利部門(mén)對取水許可管理混亂問(wèn)題缺乏有效監督，2018年以來(lái)鄂爾多斯市棋盤(pán)井地區地下水實(shí)際開(kāi)采量達到上報量的2倍以上。

3，違規侵占河道問(wèn)題嚴重。鄂爾多斯市烏蘭木倫河下游河道被企業(yè)長(cháng)期違規侵占，當地自然資源部門(mén)明知一宗礦權與河道存在重疊，2021年11月仍為其延續采礦許可證。鄂托克旗2017年以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為采礦開(kāi)發(fā)讓路，并違規同意企業(yè)在岸邊建設16.5萬(wàn)立方米蓄水池截取水資源。

4，自然保護地違規問(wèn)題多發(fā)。土默特左旗水務(wù)局2次擅自批準紅領(lǐng)巾水庫管理所擴大清淤作業(yè)范圍，為其在大青山國家級自然保護區內采砂洗砂開(kāi)綠燈。包頭市青山區推進(jìn)大青山礦山生態(tài)修復過(guò)程中，違規同意修建38處蓄水池，侵占保護區實(shí)驗區172.8畝。

5，2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在大青山國家級自然保護區現場(chǎng)檢查違規采砂情況

6，大氣污染防治仍有差距。2021年，烏海及周邊地區臭氧和PM10平均濃度不降反升。區域內“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區揚塵污染嚴重。固體廢物和危險廢物處理存在風(fēng)險隱患。鄂爾多斯市工業(yè)固廢處置和利用能力不足，烏?；す虖U渣場(chǎng)堆存量達380萬(wàn)立方米。

7，截至2022年4月底，督察組交辦的2829件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結1841件，責令整改872家，立案處罰126家，立案偵查45件，約談73人，問(wèn)責72人。

8，督察要求，內蒙古自治區要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區域重大戰略，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加強水資源節約集約利用，強化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大草原、河湖濕地保護及修復力度，加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板。

四、西藏自治區存在的主要問(wèn)題

自治區發(fā)展改革委作為牽頭單位，未按要求制定年度實(shí)施方案，部分項目督促不力，規劃明確的10大類(lèi)項目中3大類(lèi)項目實(shí)施未達序時(shí)進(jìn)度。自治區水利廳負責的水土流失治理項目最快進(jìn)度不足40%，最慢低至6%。

發(fā)展與保護協(xié)同推進(jìn)不力。日喀則市扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司公司違反礦產(chǎn)資源法，在鹽湖周邊違規取土178.4萬(wàn)立方米。當地有關(guān)部門(mén)不管不顧，放任企業(yè)違法違規開(kāi)采、破壞生態(tài)問(wèn)題長(cháng)期存在。自治區2018年以來(lái)共對56個(gè)未批先建項目進(jìn)行查處，但由于后期監管未跟上，仍有部分項目違規生產(chǎn)建設。自治區“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)均批小建大，自治區經(jīng)濟和信息化廳監管不到位，放任其點(diǎn)火投產(chǎn)。昌都市問(wèn)題尤為突出，4個(gè)水泥熟料項目實(shí)際建成產(chǎn)能超過(guò)批準產(chǎn)能的41.2%，部分水泥企業(yè)礦山開(kāi)采對生態(tài)造成嚴重破壞。

2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在昌都市現場(chǎng)檢查礦山生態(tài)破壞問(wèn)題

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察部分整改任務(wù)未完成。自然保護區內應于2020年底前退出的243宗礦業(yè)權，還有44宗未按時(shí)退出。應于2020年底前完成治理的35個(gè)歷史遺留礦山有5個(gè)未完成治理。自治區排查出需要治理的露天采場(chǎng)共415個(gè)，有126個(gè)沒(méi)有完成恢復治理。阿里地區砂金礦生態(tài)恢復尚未全面完成，盜探、盜采風(fēng)險依然存在。

草原保護問(wèn)題突出。國家要求到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區直到2022年3月才著(zhù)手編制劃定方案。一些地方的草原遭到嚴重破壞。2018年以來(lái)，那曲市、色尼區多次以地方文件變相批準中建交通建設工程（西藏）有限公司多個(gè)砂石料場(chǎng)，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續等，放任其長(cháng)期非法開(kāi)采，大量剝離廢石隨意堆棄壓占破壞草地，部分剝離的草皮層基本喪失移植恢復價(jià)值。那曲市羅瑪鎮五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，破壞的草原至今未完成生態(tài)修復。

截至2022年4月底，督察組交辦的1115件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結840件，責令整改235家，立案處罰70家，約談92人，問(wèn)責9人。

督察要求，西藏自治區要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，切實(shí)筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統，推進(jìn)自然保護地體系建設。強化建設項目和礦產(chǎn)、旅游資源開(kāi)發(fā)管理，嚴控“兩高”項目盲目上馬。深入打好污染防治攻堅戰，加強環(huán)境基礎設施建設和運行管理。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團反饋督察情況

五、新疆維吾爾自治區存在的主要問(wèn)題

一些地方和部門(mén)對新疆生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性認識不足，存在“重發(fā)展、輕保護”情況。準東經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區2018年以來(lái)招商落戶(hù)6家違法的高耗能虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。自治區實(shí)施土地管理法放松要求，2018年以來(lái)部分地州以國土整治項目為名，開(kāi)墾天然牧草地5.1萬(wàn)畝；伊寧縣規避分級審批要求，將草原化整為零批準開(kāi)墾。

2022年3月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在阿克蘇地區現場(chǎng)檢查水資源管理制度落實(shí)情況

昌吉州寶明礦業(yè)公司石長(cháng)溝礦區違法占用天然牧草地2.3萬(wàn)畝，選礦廢水直排外環(huán)境；三工灘鎮頭屯河左岸13家采砂場(chǎng)違法占用草原2195畝。伊犁州金川礦業(yè)等3家公司違法占用草原1.1萬(wàn)余畝。相關(guān)地州林草部門(mén)排查違法征占用草原流于形式，伊犁州基礎數據混亂、底數不清，阿勒泰地區100余家企業(yè)及旅游項目違法占用草原問(wèn)題未納入排查清單。

六、新疆生產(chǎn)建設兵團存在的主要問(wèn)題

一些師市和部門(mén)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護的內生動(dòng)力不強。兵團對各師市的年度績(jì)效考核中，生態(tài)環(huán)境保護指標權重逐年降低。兵團“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)的23個(gè)“兩高”項目中，有16個(gè)未經(jīng)批復即開(kāi)工建設。

人工防護林退化較為嚴重，退化面積達67.3萬(wàn)畝，退化率為38.7%。二師31團、33團防護林灌溉用水不足，影響林木成長(cháng)。四師可克達拉市28.5萬(wàn)畝人工防護林中有11.7萬(wàn)畝灌溉設施不完善。河流生態(tài)流量保障不力，七師胡楊河市將奎屯河大部分來(lái)水引入下游水電站用于發(fā)電，導致河道水量大幅減少甚至斷流。

截至2022年4月底，督察組交辦的2064件群眾舉報問(wèn)題基本已辦結或階段辦結，責令整改468家，立案處罰179家，立案偵查6件，約談88人，問(wèn)責64人。

督察要求，自治區和兵團要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。嚴禁“三高”項目進(jìn)新疆，遏制“兩高”項目盲目上馬。持續打好藍天保衛戰，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。強化水資源剛性約束，加強草原、濕地、防護林、胡楊林等生態(tài)保護。進(jìn)一步加強自然保護地保護，科學(xué)合理明確卡拉麥里山有蹄類(lèi)野生動(dòng)物自然保護區范圍。牢固樹(shù)立“兵地一盤(pán)棋”思想，加強統籌協(xié)調，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理的綜合效能。

督察組強調，各地要高度重視群眾環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。

此外，各地省委、黨委、政府、自治區和兵團應根據督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。