數據+綠色+稅收=砂石行業(yè)管理實(shí)現新突破

　　今年以來(lái)，隨著(zhù)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》落地實(shí)施，廣西玉林市探索推行的“以數治稅”在砂石行業(yè)管理方面實(shí)現新突破，非法采砂企業(yè)減少了，綠色稅收增加了，實(shí)現了生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟效益的“雙提升”。截至今年8月，全市關(guān)停低效率采砂企業(yè)23家，入庫砂石行業(yè)資源稅1699萬(wàn)元，同比增長(cháng)38%。

　　打破壁壘，擴大協(xié)同共治“朋友圈”

　　玉林市砂石資源豐富，點(diǎn)多面廣、品目繁多，礦產(chǎn)資源稅征收管理存在較大難度。同時(shí)，由于近年來(lái)城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)，建筑市場(chǎng)對砂石資源需求量越來(lái)越大，河道和礦山非法采砂行為時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了耕地、森林等環(huán)境生態(tài)保護。

　　為了進(jìn)一步加強砂石行業(yè)管理，國家稅務(wù)總局玉林市稅務(wù)局積極向當地黨委政府建言獻策，從用好綠色稅收優(yōu)惠政策的角度，引導砂石行業(yè)規范健康發(fā)展，使行業(yè)魚(yú)龍混雜的現象得到有效整治。如北流市采取取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、到期證不延、證不到期一次性補償等方式，將全市礦山開(kāi)采包括深加工全部交由證照齊全的大型公司經(jīng)營(yíng);陸川縣取締非法河沙經(jīng)營(yíng)者，改由城投公司經(jīng)營(yíng)，并由政府投入資金安裝監控系統，監控礦口出貨數量。

　　為了改變以往企業(yè)數據摻雜的情形，玉林市稅務(wù)局向黨委政府匯報，提請印發(fā)了《玉林市加強稅收協(xié)同共治工作實(shí)施方案(試行)》，構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合、社會(huì )廣泛參與”的稅收共治方式，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)破解砂石行業(yè)資源稅管理難題。

　　玉林市定期組織召開(kāi)砂石行業(yè)管理聯(lián)席會(huì )議，稅務(wù)、自然資源、環(huán)保、公安、工信等部門(mén)集聚一堂，共同協(xié)調解決礦產(chǎn)行業(yè)管理問(wèn)題。同時(shí)，聯(lián)席部門(mén)涉稅信息交換的制度也得到完善，提高了企業(yè)數據信息的可信度。截至8月，聯(lián)席部門(mén)累計交換涉稅信息280條，有利用價(jià)值信息240條，實(shí)現稅費收入570多萬(wàn)元。

　　源頭控稅，打造全鏈條管理新機制

　　“以數治稅”的關(guān)鍵是數據準確。為了從源頭提升數據質(zhì)量，玉林市稅務(wù)局爭取黨委政府的支持，建立了砂石行業(yè)全鏈條管理新機制，既有數字平臺的新應用，又有精細的行業(yè)管理新服務(wù)。

　　電子地磅監控系統的應用，是這次砂石資源稅管理的新突破，構建起了強大的數據監測、提取和應用平臺。目前，玉林市自然資源局已在轄區51個(gè)礦山開(kāi)采點(diǎn)安裝了電子地磅監控系統，24小時(shí)全天候監測企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。稅務(wù)部門(mén)通過(guò)相關(guān)數據提取和分析，可實(shí)時(shí)掌握礦山企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)申報、開(kāi)票等稅收業(yè)務(wù)進(jìn)度。

　　“得益于電子地磅監控系統的應用，我們縣砂石資源稅管理質(zhì)量明顯提升，今年前8個(gè)月共入庫砂石資源稅561萬(wàn)元，已占去年全年砂石資源稅收入的91%，預計今年全年增幅達115%。”博白縣稅務(wù)局稅政股股長(cháng)肖麗冰表示。

　　除了數字平臺給力，玉林市稅務(wù)部門(mén)還為企業(yè)建賬建制提供精細服務(wù)，通過(guò)“手把手”輔導、遠程視頻指導、在線(xiàn)受理解答等方式，規范砂石企業(yè)的賬冊憑證管理。如興業(yè)縣稅務(wù)局通過(guò)輔導小規模企業(yè)建賬建制，及時(shí)掌握企業(yè)購進(jìn)砂石建材的資金流向、資金規模、運輸配送、發(fā)票開(kāi)具等情況，并通過(guò)追蹤溯源，獲悉了上游供礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據，為綜合研判上游供礦企業(yè)的資源稅涉稅風(fēng)險提供了有力依據。

　　數據建模，提升行業(yè)管理精準度

　　“砂石行業(yè)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)良莠不齊、經(jīng)營(yíng)情況難以判斷，有了各部門(mén)提供的砂石行業(yè)數據，稅務(wù)部門(mén)就好比掌握了砂石行業(yè)管理的‘地形圖’，更有利于精準監管。”國家稅務(wù)總局玉林市稅務(wù)局財產(chǎn)行為稅科負責人鐘艷表示。

　　據了解，為有效整合政府各部門(mén)推送的砂石行業(yè)數據，玉林市稅務(wù)局針對不同情形成立了專(zhuān)項團隊，對數據的架構體系、邏輯關(guān)系深入研究分析，重在建立砂石行業(yè)數據指標模型、參數體系，形成行業(yè)類(lèi)型管理數據庫。對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，該局以經(jīng)營(yíng)規模、開(kāi)采的能力、耗用的能源數據為主要依據，結合企業(yè)的資金流、應收賬項的周轉率等，全面分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收入反映情況，綜合判斷企業(yè)的資源稅申報繳納情況;對小規模砂石經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)其資金規模、資金流向、運輸配送、發(fā)票開(kāi)具等情況，綜合判斷上游供礦企業(yè)是否有賬外經(jīng)營(yíng)、隱瞞收入、少繳資源稅的風(fēng)險。

　　“通過(guò)指標模型，砂石企業(yè)的分布一目了然，經(jīng)營(yíng)情況一目了然，上下游聯(lián)系一目了然。涉稅風(fēng)險智能推送，不僅推動(dòng)了我們的精準監管，還為企業(yè)防控涉稅風(fēng)險提供了可靠依據。”玉林市稅務(wù)局總會(huì )計師黃瑞秋表示。

　　目前，該指標模型已覆蓋當地71戶(hù)砂石行業(yè)納稅人，發(fā)現行業(yè)管理問(wèn)題10余個(gè)，推送涉稅風(fēng)險提醒30多個(gè)，玉林市稅務(wù)部門(mén)的資源稅管理質(zhì)效得到明顯提升。截至8月，北流市稅務(wù)局入庫砂石資源稅379萬(wàn)元，同比增長(cháng)101%;陸川縣稅務(wù)局砂石行業(yè)入庫稅款793萬(wàn)元，同比增長(cháng)21%。

　　“稅收大數據，就是金山銀庫。”玉林市稅務(wù)局局長(cháng)王強表示，該局將以資源稅管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓展“以數治稅”的應用，建立健全各行業(yè)的數據分析指標模型，實(shí)現從“以票管稅”向“以數治稅”分類(lèi)精準監管的轉變。