采運需“身份認證”！湖北襄陽(yáng)河道采砂將統一經(jīng)營(yíng)管理

近日，襄陽(yáng)市水利和湖泊局會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草的《襄陽(yáng)市河道采砂統一經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據這個(gè)辦法，襄陽(yáng)將對河道采砂實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)管理。

一，襄陽(yáng)江河流域眾多，砂石資源豐富。近年來(lái)，襄陽(yáng)市通過(guò)源頭管控、聯(lián)合執法、專(zhuān)項整治、信息化建設等手段，強力整治非法采砂、取締非法碼頭，同時(shí)疏堵結合、建立砂石集并中心，規范采砂行為，河道采砂實(shí)現由亂到治、由分散無(wú)序到集中可控。但隨著(zhù)重點(diǎn)工程、重大項目建設提速，砂石料供應緊張的問(wèn)題，不時(shí)困擾著(zhù)施工單位。

二，這次起草《襄陽(yáng)市河道采砂統一經(jīng)營(yíng)管理辦法》，主要目的就是加強襄陽(yáng)市河道砂石經(jīng)營(yíng)管理，保障砂石供應，保護堤防安全、維護漢江岸線(xiàn)及生態(tài)環(huán)境。

三，根據《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，河道采砂統一經(jīng)營(yíng)管理是指對襄陽(yáng)行政區域內河道砂石資源按政企分開(kāi)原則，以政府決定的形式對其保護、開(kāi)采和利用實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)。說(shuō)直白點(diǎn)，政府“有形之手”將發(fā)揮更大作用，推動(dòng)砂石資源有序合理利用。

四，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，河道采砂管理實(shí)行行政首長(cháng)負責制，各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領(lǐng)導，健全部門(mén)、區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，推進(jìn)河道采砂管理能力建設和信息化建設，將河道采砂管理工作納入河湖長(cháng)制管理，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問(wèn)責制度。這個(gè)意思也很明確，漢江及各支流的砂石資源管理，是河湖長(cháng)的“份內之事”，管不好，行政首長(cháng)要負總責，河湖長(cháng)更是第一責任人。

五，根據《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，漢江襄陽(yáng)段及唐河、白河、唐白河襄州段各類(lèi)采砂經(jīng)營(yíng)權由襄陽(yáng)市人民政府依法授予相關(guān)單位實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被授權單位）。被授權單位作為河道采砂經(jīng)營(yíng)主體，按已批復的年度采砂實(shí)施方案辦理開(kāi)采許可證。取得河道砂石開(kāi)采權的被授權單位，應當按照國家及省有關(guān)規定，依法繳納礦業(yè)權出讓收益。

六，以上要求再次強調：河道砂石是重要的公共資源，砂石資源開(kāi)采需要政府授權。

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》還明確了從事河道采砂的單位和個(gè)人應當遵守的規定：

（1）按照河道采砂許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、采砂控制量、開(kāi)采范圍、開(kāi)采高程和作業(yè)方式等進(jìn)行開(kāi)采；

（2）設置采區邊界標識，提供有關(guān)資料，接受監督檢查；

（3）及時(shí)清運砂石、平整棄料堆體，或者采砂坑槽；

（4）不得在河道管理范圍內擅自設置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料；

（5）不得違反有關(guān)通航安全規定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件；

（6）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線(xiàn)、環(huán)境保護等設施，以及岸坡安全；

（7）法律、法規有關(guān)河道采砂的其它規定。

七。襄州一處砂石集并中心

（1）被授權單位通過(guò)公開(kāi)采購運輸服務(wù)或通過(guò)其他方式組建標準化砂石運輸車(chē)隊，杜絕超限超載、無(wú)覆蓋運輸。被授權單位還要按照信息化監控平臺監管要求，加強砂石信息化管理系統建設。

（2）為強化漢江河道采、運砂全過(guò)程監管，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確：河道采砂統一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行砂石采運管理單制度。砂石采運管理單使用《湖北省河道砂石采運管理單》，一式四聯(lián)，第一聯(lián)由監管單位收執，作為控制采砂總量的依據；第二聯(lián)由采砂船收執，作為核對采砂量的依據；第三聯(lián)由運砂船收執，作為其運輸砂石的證明；第四聯(lián)由許可審批主管部門(mén)留存。

（3）這采運管理的“四聯(lián)單”，說(shuō)直白點(diǎn)，就是砂石的“身份認證”。有了這四聯(lián)單，就可以證明砂石來(lái)源是合法的、可追溯的，可以“刷臉通過(guò)”；反之，沒(méi)有身份認證的非法砂石，將寸步難行！

（4）此外，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》還提出，采、運砂安全堅持屬地管理原則?？h級以上人民政府應當建立河道采砂預警應急聯(lián)動(dòng)以及聯(lián)合執法機制，組織水利、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、發(fā)改委等主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對采砂現場(chǎng)的生產(chǎn)、交易、運輸和水上交通、社會(huì )治安進(jìn)行監督管理。