最高調減58%！廣西礦業(yè)權出讓收益分成向基層傾斜 全面推進(jìn)凈礦出讓

近日，廣西自然資源廳召開(kāi)了文件解讀視頻會(huì )，面向全區各級自然資源部門(mén)對《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類(lèi)礦產(chǎn)“凈采礦權”出讓工作的通知》和《關(guān)于調整自治區與市縣礦業(yè)權出讓收益分成比例的通知》兩份文件進(jìn)行詳細解讀。

一，編者按：1986年礦產(chǎn)資源法頒布實(shí)施以來(lái)，我國礦業(yè)權出讓制度經(jīng)歷了從無(wú)償到有償、從申請在先方式到競爭性取得等深刻變革，在優(yōu)化資源配置、維護國家所有者權益等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在礦業(yè)權市場(chǎng)競爭不充分、部分企業(yè)競得采礦權后無(wú)法進(jìn)場(chǎng)實(shí)施采礦等問(wèn)題，亟待深入開(kāi)展礦業(yè)權出讓管理改革。 

二，為貫徹落實(shí)國家深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，進(jìn)一步激發(fā)礦業(yè)權主體競爭活力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效維護國家資源所有權益和保障礦業(yè)權人的合法權益，促進(jìn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設，全面推進(jìn)“凈采礦權”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“凈礦”）改革，廣西自然資源廳先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類(lèi)礦產(chǎn)“凈采礦權”出讓工作的通知》和《關(guān)于調整自治區與市縣礦業(yè)權出讓收益分成比例的通知》，結合廣西實(shí)際，進(jìn)一步深化礦業(yè)權出讓制度、推進(jìn)礦產(chǎn)資源權益金制度改革要求、推進(jìn)砂石土類(lèi)礦產(chǎn)“凈礦”出讓。

三，近日，廣西自然資源廳召開(kāi)了針對《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類(lèi)礦產(chǎn)“凈采礦權”出讓工作的通知》和《關(guān)于調整自治區與市縣礦業(yè)權出讓收益分成比例的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩份文件”）的文件解讀視頻會(huì )，面向全區各級自然資源部門(mén)對兩份文件進(jìn)行了詳細解讀。會(huì )上，自治區自然資源廳礦權處和權益處主要負責人分別從文件需明確的問(wèn)題及主要政策、政策文件依據、需要注意的事項和用足用好政策的建議四個(gè)方面對文件進(jìn)行了全面解讀，并在線(xiàn)回答了各市縣自然資源部門(mén)提出的具體問(wèn)題。

四，會(huì )議指出，“凈礦”出讓的前期工作，如地質(zhì)勘查、環(huán)境評估、土（林）地征收、已有礦山資產(chǎn)等協(xié)調處置工作產(chǎn)生的費用，可納入“凈礦”出讓前期工作費用范圍，由負責組織出讓的市、縣人民政府依據相關(guān)行業(yè)標準和法律法規規定，明確核定程序進(jìn)行認定、核算及統籌解決，由競得人按出讓公告約定支付，工作費用不參與競價(jià)。“凈礦”出讓完成后，地方人民政府要保障競得人依法取得采礦許可證，并協(xié)調處理礦山企業(yè)與群眾關(guān)系，提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，確保競得人依法開(kāi)展礦山建設。

五，會(huì )議明確，實(shí)施“凈礦”出讓時(shí)應在出讓公告中約定，競得人須在礦山正常生產(chǎn)后，對資源所在地的村委、鄉（鎮）投入專(zhuān)項資金助推鄉村振興，投入的具體比例和額度不做硬性要求。用于助推鄉村振興的專(zhuān)項投入，應在礦山采礦許可證有效期內分年度進(jìn)行，須結合當地實(shí)際需求，科學(xué)合理設定，避免出現“搭便車(chē)亂收費”加重企業(yè)負擔、“殺雞取卵”等惡化營(yíng)商環(huán)境的情況出現。不得另行巧設名目，將助推鄉村振興專(zhuān)項投入用于發(fā)放工資、獎金，購置車(chē)輛、辦公設備等與助推鄉村振興無(wú)關(guān)的其他支出。

六，會(huì )議強調，“凈礦”出讓的工作費用核定程序和標準需符合有關(guān)行業(yè)和法律法規規定，避免出現“天價(jià)”費用。前期工作費用禁止由意向競買(mǎi)人墊資，第三方（相關(guān)權益人）不得參與競拍擬出讓的采礦權。各地要嚴格執行新調整后的礦業(yè)權出讓收益分成比例，不能借非凈礦之名行“凈礦”分成之實(shí)。同時(shí)，各地應及時(shí)建立健全礦業(yè)權出讓收益和使用費管理臺賬，實(shí)現礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入劃轉稅務(wù)部門(mén)征收工作高效、有序銜接。

七，會(huì )議表明，加大對地方支持力度，明確在出讓公告中分列工作費用、采礦權出讓起始價(jià)，工作費用不參與競價(jià)，采礦權出讓收益在采礦權出讓起始價(jià)的基礎上通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)確定。同時(shí)，在目前中央和地方收益分成（4:6）的基礎上，調整自治區留成部分礦業(yè)權出讓收益向資源所在市、縣傾斜，根據資源所在地不同，自治區本級分成比例分別調減14個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)，調減的部分相應增加市縣分成比例；對納入“凈采礦權”改革的砂石土類(lèi)礦業(yè)權出讓收益分成實(shí)行特殊傾斜政策。

八，此外，會(huì )議還強調壓實(shí)市、縣人民政府是“凈礦”出讓的實(shí)施主體，構建“政府負責、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、強化服務(wù)、社會(huì )監督”工作機制，明確工作費用由市、縣人民政府統籌解決，禁止意向人墊資，有關(guān)補償事項、補償標準等政策處理情況要進(jìn)行公開(kāi)公示，并按競爭性方式組織出讓?zhuān)行ЬS護國家所有者權益、礦業(yè)權人合法權益和人民群眾利益。

九，自治區自然資源廳相關(guān)負責人表示，2021年年底兩份文件印發(fā)后，引起了各地黨委政府和社會(huì )投資者的關(guān)注。下一步，全區各地要增強推進(jìn)“凈礦”出讓改革的責任感，依法依規確定出讓礦權項目，做細做實(shí)前期工作，嚴格公開(kāi)競爭出讓?zhuān)幏逗贤?、?jīng)費及收益處置管理。要從貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和助力鄉村振興的高度，強化組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，嚴格風(fēng)險防控，加強黨風(fēng)廉政建設，確保按改革政策要求執行到位，不推脫、不冒進(jìn)、不打擦邊球。